為認真貫徹實施《保安服務管理條例》（以下簡稱《條例》），加強和規范保安服務行業的監督管理，根據公安部《公安機關實施保安服務管理條例辦法》（公安部第112號令，以下簡稱《辦法》）和《湖南省公安機關貫徹實施保安服務管理條例若干意見》（湘公通［2010］89號，以下簡稱《意見》），結合我市實際，特制定本方案。
    一、指導思想
    堅持以科學發展觀為指導，以維護社會治安秩序、促進保安服務業健康發展為目的，認真貫徹實施《條例》精神，按照公安部、省廳的統一部署，進一步強化貫徹實施工作的組織領導，全力推進我市保安服務業的規范化、法制化建設，促進我市保安服務業的又好又快發展，為我市的經濟社會和諧穩定作出新貢獻。
    二、組織領導
    市局成立貫徹落實《條例》工作領導小組，由市局黨委書記、局長李介德任組長，其他黨委成員任副組長，各部委、支隊、警校、分縣市局主要負責人為成員。領導小組下設辦公室（設內保支隊），由市局黨委委員、副局長李湘江兼任辦公室主任，內保支隊支隊長謝可良任副主任。
    三、工作任務
    （一）全面開展調查摸底。各單位要組織力量有針對性地開展調查摸底工作，澄清底數，建立基礎臺帳。一是要繼續對各保安從業（使用）單位及其保安人力防范人數和保安技術防范人數的情況進行摸底統計；二是要摸清依照《條例》規定應當向我市公安機關備案的全市范圍內現有保安服務分公司和跨省、自治區、直轄市在我市為客戶單位提供保安服務的保安服務公司的情況；三是要調查掌握違法違規的保安服務活動等情況。其中，內保支隊直接監管的保安從業單位和資質為一、二級的物業服務企業由內保支隊直接負責；各區縣市自行招用的協警、治安巡防員、交通協管員以及其他單位的調查摸底工作由各分縣市局負責，內保大隊（保安管理監督科）組織轄區內派出所具體落實；市局各警種自行招用的保安員直接報送領導小組辦公室。
    （二）依法受理審核、備案和核發保安員證的申請。內保支隊和各分縣市局內保大隊要按照省廳的要求和職責分工，從即日起正式受理、審核設立保安服務公司和保安培訓單位的申請材料；接受保安服務公司設立分公司和跨省、自治區、直轄市經營服務單位，以及自行招用保安員單位的備案；并要在對各保安服務公司保安員進行建檔、政審、考試的基礎上，迅速啟動保安員證的核發工作。要根據法定期限和我市的實際情況，限期完成各項工作任務。
    １、我市現有的各保安服務公司和保安培訓單位要于2010年12月31日前重新申請保安服務、保安培訓許可證，特殊情況可經省廳審批同意后延期申領許可證。湖南悍豹武裝押運有限公司的重新申請保安服務許可證問題，按省廳的要求確定期限。
    ２、保安服務公司設立分公司的要于2011年1月31日前到內保支隊備案。本方案實施后設立分公司的應當依照《辦法》第十五條的規定，自分公司設立之日起15個工作日內到內保支隊備案。
    ３、跨省、自治區、直轄市在我市為客戶單位提供保安服務的保安服務公司，要于2011年1月31日前到內保支隊備案。本方案實施后開展此項活動的，應當依照《辦法》第二十六條規定，在開始提供保安服務之前30個工作日內向內保支隊備案。
    ４、自行招用保安人員從事本單位安全防范工作的機關、團體、企業、事業單位以及在物業管理區域內開展秩序維護等服務的物業服務企業，要按照市局的統一安排，于2011年6月30日前到內保支隊備案。本方案實施后開展此項工作的單位，應依照《辦法》第十八條規定，自開展保安服務之日起30個工作日內向內保支隊備案。
    ５、本方案實施前已經從事保安服務的保安員，要分期分批于2011年6月30日前申請核發保安員證。本方案實施后招聘的保安員，應當依照《辦法》第二十四條規定，持證上崗。
    （三）認真制訂完善相關規定和程序。內保支隊要按照公安部和省廳制訂、完善的細則、規定等規范性文件，結合長沙實際，分別制定發布《長沙市公安局關于長沙市自行招用保安員單位備案工作規定》、《長沙市公安局關于保安員資格考試發證工作程序》等2份規范性文件和《長沙市公安局審核保安服務許可證辦事指南》等3份行政準入事項辦事指南，作為我市貫徹實施《條例》的依據。并按照行政許可審批事項的要求，在辦公場所和政府網站上予以公布，推動我市貫徹落實《條例》工作規范化、法制化。
    （四）依法開展監督管理。全市各級公安機關要按照職責分工，對貫徹落實《條例》、《辦法》和《意見》的情況進行督導。2011年6月30日前，主要是結合摸底調查和辦理準入手續，督促保安從業和保安培訓單位依法到公安機關審核、備案或統一組織保安員申領保安員證。2011年7月1日后，工作重點要放在建立健全保安服務行業監管工作機制上，重點檢查保安服務管理制度、崗位責任制度、保安員管理制度、緊急情況應急預案制度、槍支安全管理制度和保安設施建設等各項制度的建立及硬件建設落實情況。同時，在全市組織開展保安服務市場專項整治行動，重點查處非法開展的保安服務活動和保安員無證上崗、侵犯群眾合法權益等違法違規行為，進一步推動《條例》在我市的貫徹落實。
    四、職責分工
    （一）內保支隊：
    １、根據《條例》、《辦法》、《意見》的規定，結合長沙實際，擬訂我市貫徹實施《條例》的方案及有關規范性文件，制定相關行政準入的辦事指南，作為全市貫徹實施《條例》的依據，并在辦公場所和政府網站公布；
    ２、受理、審核在我市設立保安服務公司、保安培訓單位的申請材料；
    ３、接受保安服務公司在我市設立分公司和跨省、自治區、直轄市在我市開展保安服務活動，以及我市轄區內自行招用保安員單位的備案工作；
    ４、組織開展我市保安員考試，核發、吊銷保安員證，在現有條件下，直接受理我市部分單位統一組織的保安員考試報名，采集保安員指紋；
    ５、組織、指導全市公安機關加強對保安服務活動的監督檢查，牽頭組織開展清理整頓保安服務活動等專項行動，及時發現、 整改、查處全市范圍內的違法違規保安服務行為；
    ６、掌握全市保安從業單位、保安培訓單位、保安使用單位的基本情況；并按照分級管理原則，對本支隊的保安監管責任單位的保安服務活動進行直接監督管理；
    ７、依法對我市的其他保安服務進行監督管理工作。
    （二）各分縣市局：
    １、掌握本轄區內保安從業單位、保安使用單位的基本情況，并在法定期限內督促指導其辦理保安行政許可、備案手續；
    2、組織、指導本級公安機關加強對本轄區內保安服務活動的監督檢查，并適時組織對本責任區內的保安服務活動進行清理整頓，發現、整改、查處違法違規的保安服務行為；
    3、協助市局內保支隊對自行招用保安員單位進行備案管理工作；
    4、受理轄區內的保安員考試報名、采集保安員指紋；
    5、按照分級管理原則，對本級的保安監管責任單位的保安服務活動進行直接監督管理；
    6、依法對本轄區內的其他保安服務進行監督管理工作。
    （三）各派出所：
    １、負責本轄區內的自行招用保安員單位保安服務活動的日常監督檢查；
    2、掌握本轄區內保安從業單位、保安使用單位的基本情況，并在法定期限內督促指導其辦理保安行政許可、備案手續；
    3、按照分級管理原則，對本級的保安監管責任單位的保安服務活動和保安員進行直接監督管理，及時發現、整改、查處違法違規的保安服務活動。
    市局其他部門、警種要結合工作職責，全力支持、協助保安監管部門做好全市保安監管工作。有保安管理任務的，要按照《條例》要求加強管理，并在法定期限內到內保支隊辦理備案和保安員資格考試、發證等手續。
    五、工作要求
    （一）加強領導。貫徹實施《條例》是加強和規范保安行業服務管理，事關保安行業長遠發展，事關社會穩定。各相關單位要高度重視，迅速成立領導小組和工作班子，切實把此項工作抓緊抓好抓出成效。
    （二）明確職責。貫徹實施《條例》時間緊、要求高、任務重，市局各部門、警種、分縣市局和派出所要嚴格履行工作責任，，細化工作任務，明確工作目標，有序推進保安服務行業監督管理工作。
    （三）熱情服務。在貫徹實施《條例》中，各級公安機關要積極為人民群眾提供方便，做好咨詢工作。對申請設立保安服務公司、保安培訓單位和申請備案、核發保安員證的，要先期提供指導和幫助。要堅持教育引導在先，把說理執法和依法管理有機結合，既嚴格執法，又熱情服務。
    （四）嚴格考核。市局決定將貫徹落實《條例》工作納入各單位年度業務工作綜合考評。嚴禁公安民警參與和變相參與保安服務經營，嚴禁在保安監管中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，一旦發現違法違紀行為，嚴肅追究相關責任，確保我市貫徹實施《條例》工作落到實處。

附：1、《長沙市保安從業（使用）單位保安人員情況調查摸底表（一）》
2、《長沙市保安人員調查摸底情況統計表（二）》
3、《長沙市公安局關于保安服務單位違法行為調查摸底情況登記表（三）》

主題詞：公安  保安工作  貫徹條例  方案  通知
抄送：市局黨委成員、調研員、副調研員  　（共印700份）
長沙市公安局警令部          　   2010年12月20日印發
 
 

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                       聯系人：楊老師 梁老師
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